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威尼斯人线上娱乐:“一个没有美国的WTO”?WTO改革的“危”与“机”

时间:2018/12/31 9:34:45  作者:  来源:  查看:9  评论:0
内容摘要:  “处理国家间贸易规则的唯一全球性国际组织”、“目标是确保贸易尽可能顺利、可预测和自由地流动。”这是世界贸易组织(WTO)官方网站上对自身及其使命的描述。  时过境迁。这个1994年取代“关贸总协定”成为世界“经济联合国”的组织,在不断抬头的贸易保护主义冲击下,显现出“廉颇老矣...
  “处理国家间贸易规则的唯一全球性国际组织”、“目标是确保贸易尽可能顺利、可预测和自由地流动。”这是世界贸易组织(WTO)官方网站上对自身及其使命的描述。

  时过境迁。这个1994年取代“关贸总协定”成为世界“经济联合国”的组织,在不断抬头的贸易保护主义冲击下,显现出“廉颇老矣”的疲态,亟需进行新一轮深刻的改革以重获新生。

  尽管美国被视为WTO的创建者,但特朗普总统对这种“昔日的荣光”丝毫不感兴趣。自从2016年上台以来,特朗普多次抨击WTO,认为WTO对美国“不公平”,让美国“吃了大亏”,如果WTO不做出令其满意的改革,就让美国退出WTO。与此同时,特朗普政府向全球主要贸易伙伴发起232和301调查,严重违反WTO规则。

  在改革问题上,美国提出的补贴、国有企业等规则,明显针对中国;在实施关税等单边主义措施时,美国不仅针对中国,也针对欧盟、日本。同时,作为盟友,美国与欧盟、日本在改革等问题上又有共同诉求。对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉接受21世纪经济报道记者采访时表示,目前各方处于一个“很拧巴、很不协调”的状态。

  中方已明确表达立场,应对世贸组织进行必要改革,同时就改革提出三个基本原则和五点主张,并在准备中国独立的改革方案。在中国与美国这两大贸易伙伴之间,欧盟也摸索到了符合自身利益的立场:以一个中立调停者的身份去推动WTO的改革,维护WTO作为多边贸易体制的尊严。

  欧盟委员会副主席的卡泰宁(Jyrki Kataine)接受21世纪经济报道记者采访时表示,中欧在多边主义上是站在同一立场的。多边主义是唯一能够协调各方利益的方式。如果采用单边主义不考虑其他人,将会导致其他多方的利益受损。

  世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米(Pascal Lamy)在接受21世纪经济报道记者专访时指出,WTO的改革进程已经开始,已经有成员提出了提案。一些由欧盟、日本和美国提出,另一些由欧盟、中国和印度提出,这表明欧盟正试图进行调解以推动谈判的进行。

  边破坏边改革,美方诉求难揣测

  当地时间12月17日-19日,世界贸易组织对美国进行贸易政策审议。在两天会议期间,包括中国、欧盟等在内的多个成员,对美国实施钢铝关税等单边主义和保护主义政策,及其阻挠上诉机构成员遴选的做法提出批评。

  记者从WTO处获得的美方提交给WTO秘书处的文件显示,美国仍强调自己是世界上基于法律规则的最开放的贸易体系。谈及本国贸易政策时,多次提及“美国优先”、“国家安全”。美国驻WTO大使丹尼斯·谢伊(Dennis Shea)表示,美国的贸易政策坚定聚焦国家利益,并将通过保持和使用美国最高实力以采取行动保护利益。

  在各成员方审议美国贸易政策之际,谢伊多次将视线转移到中国身上,称美国严重关注中国经贸发展上的做法,并对WTO的功能和未来方向给予严重关注。谢伊还说,“美国正采取重要的措施来解决这些核心问题,会努力与持有相似看法的成员来实现。”

  对这种一边违反规则一边指责他人的做法,中国常驻世贸组织代表张向晨予以反击,称美国通过“232措施”限制钢铁和铝产品贸易,使贸易保护主义在“国家安全”的幌子下大行其道;通过“301措施”大面积提高关税,令沉寂多年的单边主义怪兽再次肆虐;通过持续阻挠上诉机构成员遴选,让多边贸易体制的“王冠明珠”黯然失色。张向晨指出,在贸易政策领域,我们看到了另外一个美国,“一个力量和责任严重不匹配的美国”。

  屠新泉认为,美国这种分裂矛盾的背后,反映出其可能并非真心要改革WTO,而是想“复辟”关贸总协定,回到1980年代那种没有强有力争端解决机制的状态,如此美国便可利用自身力量实施单边措施。因为,规则修改的结果是大家都要接受新规则约束。从目前特朗普的核心团队来看,想要的是不受约束自己的自由,同时却要规则约束他人。

  但屠新泉同时强调,这种立场在美国国内批评声音也很大,不仅美国上诉机构法官批评特朗普政府,美国的跨国企业、共和党和民主党内部都有反对声音。尤其是主张美国主导建立国际规则这派人,他们依然希望维护WTO,维护多边贸易体制。

  “目前特朗普的政策非常难以理解。”卡泰宁向记者表示,欧盟与美国在贸易上长期紧密合作,但这一关系已不如从前。特朗普政府担忧贸易赤字,但其实美国在服务贸易上对欧盟是顺差。考虑到全球价值链等问题,卡泰宁认为,不能只看用上世纪70年代的计算方式得出的纸面数字,而要看最大化生产率和全球价值链。

  “他们是想改进系统,还是想要摆脱系统?” 拉米指出,这是一个有关美国立场的大问号。

  为何没有明确答案?“我们不知道是战术的原因,还是有战略的考虑。我们不清楚,美国隐藏自己的立场,是因为立场本来就不连贯,还是为了获得更好的谈判地位?或是因为他们最终将选择退出,只是不想现在发生这种情况?” 拉米说。

  中欧联手改革,但双方分歧仍存

  事实上,中欧已经在联手行动。

  12月12日,中欧等相关方关于WTO改革的联合提案提交至WTO总理事会讨论。商务部新闻发言人高峰当天指出,联署方在会上发表了联合声明,指出争端解决机制的核心地位和重要作用,对当前上诉机构席位持续空缺表示高度关注,号召所有成员尽快讨论并通过提案相关的建议,以尽快启动遴选程序,填补上诉机构的空缺。

  中欧在WTO改革上合作的首要任务是什么?卡泰宁向记者指出,首要任务是说服美国不要再阻挠WTO争端解决机制上诉机构成员的遴选。他认为美国利用这一问题作为推进WTO其他改革的交换条件,这对WTO成员国以及仲裁委员会也不公平。

  但卡泰宁强调,WTO改革还必须解决贸易结构性问题,例如产能过剩、强制技术转让、各国国企角色的问题。这些问题并不容易解决,但如果不解决,多边贸易架构将处于危险之中,因为美国等一些国家并不认为改革WTO就能解决这些问题。

  “欧盟不能接受导致倾销的产能过剩,因为这将影响市场功能”。卡泰宁举例称,欧洲是全球最为开放的市场,欢迎外国投资和竞争者,一些得到政府补贴的企业也可以在欧盟区域自由投资、并购企业和投资公共设施。但欧方并不能在中国也这么做。他认为,这种不对等导致对中国的不信任情绪在欧洲攀升,公共舆论也开始反对开放自由贸易。

  在卡泰宁看来,欧洲支持公平竞争和开放。欧洲的福利制度以及社会市场经济的基础是高生产力;而要提高生产力,关键在于竞争,这也是欧洲建立单一市场的原因之一。但他认为,目前出现了一些危险的市场扭曲现象──这也是欧盟如此着急与中国进行协商的原因。

  卡泰宁认为,欧中双方有很好的政治关系,双方在许多问题上达成了一致。他的个人经验是与中方进行坦诚直接的交流非常容易,也很有价值。而在经济领域,卡泰宁认为,中国经济不断增长,社会也在不断发展,中国已不再是15年前的中国,一旦在经济领域变得更为强大,就有必要承担与经济分量相匹配的更多责任。

  卡泰宁向记者强调, “我列举出问题,并不意味着我不赞赏双方的合作。我很赞同合作,因为这是解决问题的方式。”

  一个没有美国的WTO可能性多大?

  无论如何,今年以来围绕着WTO的一系列喧嚣与博弈,既是WTO在当下面临的一场深刻危机,也是WTO迎来深刻改革的一次重要机遇。

  下半年以来,已有多个WTO成员以各种方式提出各自改革立场或方案,包括中国、欧盟、日本、加拿大、印度、新加坡、墨西哥等,其中,美国、欧盟、日本通过“美欧日共同声明”等提出改革主张;中国发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》,提出关于WTO改革的三个基本原则和五点主张。

  对主要解决争端解决机制的中欧等提案,美国并没有接受。屠新泉向记者表示,美国原本就认为上诉机构效率太低,速度太慢,改革以后权力却变得更大了。但这又是一个自相矛盾的反映——如果嫌它效率低,就应该给它更多的资源,提高处理速度与质量。但美国不同意,又不给出改革方向。

  是否存在这样一种可能性:美国认为应“先修改其他规则,再改革争端解决机制”?因为上诉机构问题解决之后,裁决规则仍是“旧规则”。屠新泉向记者指出,事实上,“中欧等成员方共同提出的方案,是回应了美国诉求的,或者说是按照他的一些要求,进行了调整和修改,但他还是不能接受。”


  至于能否先改革补贴、国有企业等规则,再改革上诉机构规则,屠新泉认为,其中的问题是,进行补贴、国企等规则的改革势必需要较长时间。更重要的是,“你(美方)已经在违反WTO规则,搞232、301调查,谁还会相信你呢?你说要制定什么新规则来管别人,问题是你自己都不接受规则,别人凭什么要接受?”屠新泉说。

  即便美国当下态度如此,各方仍在不懈努力,试图将美国留在WTO谈判桌前,期待美国能积极参与改革,维护多边贸易体制。

  但如果美方执意“退出”,屠新泉认为,对WTO而言,影响可能也不会太大。事实上,“现在很多人都在讨论‘B计划’。‘B计划’是不要美国,类似它退出联合国教科文组织、退出巴黎协定、伊朗核协定一样。”屠新泉说。

  在接受21世纪经济报道记者采访时,WTO前总干事拉米也谈及了“一个没有美国的WTO”的可能性,“如果特朗普想要退出WTO,我们就必须认真考虑一个没有美国的WTO,因此,未来,我们可能将用ITO(International Trade Organization)来替代WTO(World Trade Organization)。”

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